（來源：山東發(fā)布）
8月4日上午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)同志等解讀《關(guān)于推動城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》，并回答記者提問。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記任海濤介紹，近日，經(jīng)省政府同意，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳等9部門印發(fā)了《關(guān)于推動城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。下面介紹一下文件出臺的過程和主要內(nèi)容。
一、出臺過程
習(xí)近平總書記高度重視城市規(guī)劃、建設(shè)、治理工作，主持召開中央城市工作會議，就城市發(fā)展規(guī)律、城市建設(shè)、城市文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化等多個方面，作出一系列重要論述和重要指示批示，為做好新時代城市工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。黨的二十大提出：實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。實(shí)施城市更新行動，既是解決各類城市病、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，也是加快新舊動能轉(zhuǎn)換、融入新發(fā)展格局的新“引擎”，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，城市更新還是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)大盤的重要支撐。
從城市發(fā)展階段看，山東常住人口、戶籍人口“雙過億”，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.54%，“三區(qū)三線”全部劃定，城市（縣城）建成區(qū)面積達(dá)到7300平方公里。資源承載能力有限、城鎮(zhèn)化率增速放緩、增量空間約束等形勢變化明顯，迫切需要從外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵提升為主，從大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的新階段。
從品質(zhì)提升需求看，山東2005年前建造的小區(qū)數(shù)量眾多，內(nèi)部設(shè)施逐步進(jìn)入老化期；各地不同程度存在一些城中村需要改造；全省60歲以上老年人口超過22%，適老化改造任務(wù)繁重；水電氣暖路等基礎(chǔ)設(shè)施還存在標(biāo)準(zhǔn)不高、分布不均、安全隱患多等問題。群眾對生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)改善的要求、期盼越來越高，完整社區(qū)建設(shè)、無障礙環(huán)境設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊管道更新等迫在眉睫。
從擴(kuò)大城建投資看，通過對建筑布局、設(shè)施功能、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等進(jìn)行更新優(yōu)化，可以有效拉動建筑業(yè)投資，培育形成新型業(yè)態(tài)和需求牽引，釋放消費(fèi)潛力，有效增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力。今年6月份，省里組織城市更新政銀企對接暨項目推介活動，集中推出68個片區(qū)項目，總投資達(dá)到5438億元，投資空間巨大。
近年來，省委、省政府高度重視城市更新工作，列入省委常委會工作要點(diǎn)、政府工作報告和貫徹國務(wù)院18號文件三年行動計劃。2021年、2023年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后印發(fā)《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》，提出工作要求。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，在8個設(shè)區(qū)市、8個縣（市）開展城市更新國家和省級試點(diǎn)，在14個片區(qū)開展試點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，舉辦城市更新市（縣）長專題培訓(xùn)班、政銀企對接暨項目推介等活動，積極推動城市更新行動，取得了階段性成效。
但總體來看，山東城市更新工作尚處于起步階段，還存在政策體系不完善、推進(jìn)機(jī)制不健全、規(guī)劃定位不清晰、資金瓶頸制約大等問題。為補(bǔ)齊城市更新政策短板，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳多次赴省內(nèi)外開展城市更新調(diào)研，召開座談會聽取地方主管部門、開發(fā)企業(yè)、建筑施工、設(shè)計咨詢等單位和有關(guān)專家意見。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合山東城市發(fā)展實(shí)際，突出針對性和可操作性，研究起草了《若干措施》。前期征求了省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局等部門（單位）意見，反復(fù)修改完善，通過了合法性審查和公平競爭審查，完成會簽并經(jīng)省政府審核同意后，正式印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《若干措施》立足更新片區(qū)資源統(tǒng)籌、系統(tǒng)配套、一體打造，從科學(xué)謀劃論證、明確實(shí)施路徑、嚴(yán)格項目管理、強(qiáng)化用地保障、拓寬資金渠道、開展試點(diǎn)示范等6個方面提出了20條推進(jìn)措施。
一、科學(xué)謀劃論證。開展城市體檢、編制更新專項規(guī)劃、加強(qiáng)調(diào)查評估，精準(zhǔn)查找城市在開發(fā)強(qiáng)度、住有所居、公共服務(wù)、安全韌性等方面的問題原因。對涉及老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑的城市更新項目開展歷史和工業(yè)文化資源調(diào)查，有效識別更新資源和價值，嚴(yán)防大拆大建。通過編制城市更新專項規(guī)劃，明確城市更新任務(wù)目標(biāo)、更新范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施步驟和保障措施，增強(qiáng)更新項目的科學(xué)性和可實(shí)施性。
二、明確實(shí)施路徑。片區(qū)綜合更新改造所需資金量大、實(shí)施周期長、涉及主體多，需要在政府主導(dǎo)下，選擇有實(shí)力、有誠信的企業(yè)作為實(shí)施主體，同時發(fā)揮策劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營等各類企業(yè)優(yōu)勢專長，形成合力。編制實(shí)施方案過程中應(yīng)充分征求相關(guān)部門以及專家、相關(guān)利益主體和群眾的意見，按程序批準(zhǔn)實(shí)施。在具體實(shí)施過程中，根據(jù)片區(qū)資源條件，分類采用TOD（公共交通引導(dǎo)）、EOD（生態(tài)環(huán)境引導(dǎo)）、SOD（社會服務(wù)引導(dǎo)）等多種引導(dǎo)方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，引入工業(yè)旅游、城市漫游、餐飲民宿、文化創(chuàng)意、社區(qū)養(yǎng)老、培訓(xùn)健身、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新場景，一體化開發(fā)和更新改造，增強(qiáng)項目可持續(xù)運(yùn)營能力。
三、嚴(yán)格項目管理。按照項目化推進(jìn)的思路，省、市、縣（區(qū)）分級編制城市更新項目年度計劃，入庫項目享受城市更新支持政策，實(shí)施動態(tài)管理。結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革要求，針對更新項目特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和市政公用單位提出項目策劃意見和規(guī)劃建設(shè)條件，優(yōu)化審批流程，加快項目落地。同時，建立完善物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人參與、規(guī)劃設(shè)計專業(yè)人員指導(dǎo)制度，強(qiáng)化更新項目策劃、實(shí)施、運(yùn)營等全過程管理，對階段成效進(jìn)行評估，及時糾偏糾錯。
四、強(qiáng)化用地保障。開展城市更新往往涉及對原有用地性質(zhì)、規(guī)劃等方面的調(diào)整、優(yōu)化，在嚴(yán)格執(zhí)行用地政策、規(guī)劃管理的同時，設(shè)置了零星建設(shè)土地與周邊用地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、“帶方案供應(yīng)”、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等支持性制度，并規(guī)定詳細(xì)規(guī)劃中容積率、用地性質(zhì)、建筑高度等可以適當(dāng)調(diào)整的情況。充分尊重現(xiàn)有情況實(shí)際，設(shè)置了老城區(qū)、歷史文化街區(qū)格局風(fēng)貌、街巷肌理、綠地率、建筑密度和消防安全水平等方面的具體要求。
五、拓寬資金渠道。片區(qū)綜合更新改造包括房屋改造重建、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等較多內(nèi)容，不同類型項目盈利水平差異較大，道路、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施屬于純公益項目，需要搞好項目收益成本平衡，統(tǒng)籌資源進(jìn)行合理安排，通過市場化運(yùn)作、財政資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)貸款等方式籌集建設(shè)資金。提出鼓勵產(chǎn)權(quán)人出資自主更新、資產(chǎn)證券化（ABS）、投資人+EPC、發(fā)行債券、金融機(jī)構(gòu)和基金支持等多種融資渠道。
六、開展試點(diǎn)示范。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)部署要求，在城市和片區(qū)兩個層面試點(diǎn)，探索創(chuàng)新與山東城市特點(diǎn)相適應(yīng)的城市更新工作制度、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理措施，形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。在項目建設(shè)中增強(qiáng)精品意識，堅持高水平高標(biāo)準(zhǔn)，選樹一批在統(tǒng)籌謀劃、設(shè)計創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、資金籌集、規(guī)范管理、長效運(yùn)行等方面示范性強(qiáng)、效果突出的城市更新項目，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升更新項目實(shí)施水平。
下一步，山東將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，以城市更新行動引領(lǐng)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，聚焦聚力優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、提升功能品質(zhì)、補(bǔ)齊設(shè)施短板、彰顯風(fēng)貌特色、促進(jìn)產(chǎn)城融合等工作重點(diǎn)，指導(dǎo)各地認(rèn)真抓好《若干措施》的貫徹落實(shí)。主要包括研究制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化前期工作，加大項目謀劃儲備力度，構(gòu)建更新項目全流程、全周期的實(shí)施路徑，提高規(guī)劃設(shè)計建造水平，加強(qiáng)各項要素保障等，干一片、成一片，推動從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，打造具有山東特色的宜居、韌性、智慧城市。
