各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，臨沂、聊城、菏澤市自然資源和規(guī)劃局：
為加強(qiáng)全省城建檔案管理，根據(jù)《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公布山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的通知》和《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公布山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2020年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃的通知》相關(guān)要求，2020年10月至11月，全省部署開(kāi)展建設(shè)工程檔案管理“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、檢查基本情況
本次建設(shè)工程檔案管理“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是市、縣城建檔案主管部門(mén)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案和地下管線工程檔案管理情況及“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作開(kāi)展情況；市、縣城建檔案館（室）城鄉(xiāng)建設(shè)檔案和地下管線工程檔案歸集、管理情況；建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，向當(dāng)?shù)爻墙n案館（室）移交建設(shè)工程檔案情況以及移交的建設(shè)工程檔案規(guī)范性、完整性和及時(shí)性等相關(guān)情況。
根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）工作實(shí)際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳確定濟(jì)南、青島、棗莊和德州4個(gè)市進(jìn)行省級(jí)檢查，按規(guī)定程序通過(guò)全省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 監(jiān)管平臺(tái)對(duì)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員進(jìn)行抽取，共抽取檢查單位14家，其中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題11家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令改正或待后續(xù)處理3家。其他地市自行組織開(kāi)展市級(jí)檢查，抽取縣市區(qū)城建檔案機(jī)構(gòu)58家。按照隨機(jī)檢查建設(shè)單位數(shù)量不低于5%的比列，全省各地市共抽取檢查對(duì)象153家。其中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題144家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令改正或待后續(xù)處理9家，檢查結(jié)果已全部按要求錄入山東省政府部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 監(jiān)管平臺(tái)。
從全省檢查情況看，各市主管部門(mén)城建檔案管理意識(shí)明顯增強(qiáng)，城建檔案歸集質(zhì)量明顯提高，建設(shè)工程檔案監(jiān)管水平得到較大提升。
（一）城建檔案重視程度進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，各市城建檔案主管部門(mén)高度重視城建檔案工作，不斷加強(qiáng)城建檔案法制建設(shè)。2020年，青島、棗莊和濟(jì)寧三市分別頒布市政府規(guī)章《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》《棗莊市城市建設(shè)檔案管理辦法》和《濟(jì)寧市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》。日照市以市長(zhǎng)令修訂頒布了《日照市城市建設(shè)檔案管理辦法》，將“地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交管線工程竣工檔案”寫(xiě)入《日照市城市管理?xiàng)l例》。濟(jì)南、淄博、威海、德州、聊城等市及時(shí)梳理工作規(guī)程和制度，力求適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展。在“雙隨機(jī) 一公開(kāi)”監(jiān)督檢查工作中，各地提前部署，積極配合，迅速行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位積極指導(dǎo)，做好后續(xù)整改和處理工作，確保監(jiān)督檢查取得了良好效果。
（二）城建檔案管理機(jī)制進(jìn)一步健全。各地城建檔案管理機(jī)構(gòu)明確，16個(gè)設(shè)區(qū)市均設(shè)置有專(zhuān)門(mén)的城建檔案管理機(jī)構(gòu)，全省城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)較為健全，較好地落實(shí)了城建檔案管理責(zé)任。各級(jí)城建檔案主管部門(mén)將城建檔案工作列入部門(mén)年度工作計(jì)劃，保證工作必須的經(jīng)費(fèi)和檔案所需設(shè)施設(shè)備。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷提升城建檔案信息化水平，為城建檔案工作的順利開(kāi)展提供了有力保障。
（三）城建檔案管理水平進(jìn)一步提升。各市城建檔案管理機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案資料歸集管理、檔案利用編研等各項(xiàng)工作，加大建設(shè)工程檔案相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度。各建設(shè)單位依法收集整理和報(bào)送建設(shè)工程檔案的意識(shí)不斷增強(qiáng)。從檢查結(jié)果來(lái)看，省市抽取的167家建設(shè)單位中，未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的有155家，占比接近93%，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位（項(xiàng)目）為12家（個(gè)），占比7%。絕大多數(shù)建設(shè)單位和企業(yè)都能明確自身責(zé)任和義務(wù)，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》整理、報(bào)送城建檔案資料，內(nèi)容齊全完整，符合國(guó)家要求。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）城建檔案基礎(chǔ)配備不夠扎實(shí)。按照檔案館建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和檔案館人員編制標(biāo)準(zhǔn)要求，大部分地市和縣（市區(qū)）館庫(kù)建設(shè)和人員配備都不達(dá)標(biāo)，在專(zhuān)業(yè)人員、軟硬件技術(shù)保障、政策扶持上都有所欠缺。目前，各級(jí)城建檔案館館庫(kù)面積嚴(yán)重不足，難以滿足館藏量快速增長(zhǎng)的需求。庫(kù)房設(shè)施設(shè)備老化陳舊，難以達(dá)到“九防”要求，存在較大安全隱患。部分城建檔案館沒(méi)有按規(guī)定要求配足配好相關(guān)人員，人員老齡化嚴(yán)重，尤其是檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、地下管線業(yè)務(wù)人員和信息化技術(shù)人員斷層問(wèn)題突出，城建檔案基礎(chǔ)工作的不牢固限制了城建檔案事業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展。
（二）城建檔案歸集管理亟待規(guī)范。近年來(lái)，各地市城建檔案管理部門(mén)對(duì)房屋建筑工程檔案的歸集管理水平進(jìn)一步提升，檔案歸集率進(jìn)一步加大，但部分重點(diǎn)工程檔案，城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林綠地等門(mén)類(lèi)檔案和地下管線檔案歸集和接收力度仍然薄弱。部分企業(yè)、單位對(duì)城建檔案歸集重視程度不足，不嚴(yán)格執(zhí)行城建檔案工作管理制度或履行城建檔案交接手續(xù)，導(dǎo)致檔案歸集質(zhì)量不高，個(gè)別單位存在未按規(guī)定移交城建檔案等情況。
（三）地下管線檔案管理仍需加強(qiáng)。全省16個(gè)設(shè)區(qū)市中，因地下管線管理與普查責(zé)任部門(mén)不統(tǒng)一，管線竣工測(cè)繪、檔案收集移交及后續(xù)動(dòng)態(tài)更新與維護(hù)工作差距較大。部分地市、區(qū)縣新增地下管線測(cè)繪數(shù)據(jù)更新不及時(shí)；有的地下管線權(quán)屬單位、管理單位不能及時(shí)向城建檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)報(bào)送更新的地下管線信息數(shù)據(jù)。前期普查數(shù)據(jù)可利用性降低，地下管線檔案分散保管極大地制約了城市建設(shè)管理。
三、下一步工作要求
對(duì)于在本次“雙隨機(jī) 一公開(kāi)”監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)城建檔案主管部門(mén)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以此次檢查為契機(jī)，進(jìn)一步提高檔案意識(shí)，采取有效措施，切實(shí)加以改進(jìn)。
（一）堅(jiān)持依法治檔。新修訂的《檔案法》將于明年1月1日起正式施行，各級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《檔案法》及城建檔案相關(guān)法律法規(guī)，將檔案法律法規(guī)各項(xiàng)制度落實(shí)到城建檔案工作全過(guò)程。通過(guò)法規(guī)宣貫及本部門(mén)法規(guī)制度立改廢，提高各級(jí)各單位城建檔案意識(shí)，依法開(kāi)展檔案工作， 提升為民服務(wù)的宗旨觀念。
（二）抓好整改落實(shí)。針對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的檔案歸集和整理問(wèn)題，各市要按照檢查要求，進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)單位責(zé)任，明確完成時(shí)限，加快整改落實(shí)。已完成整改任務(wù)的，要舉一反三，健全完善城建檔案歸檔管理與檔案追繳制度，做好檔案介入指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決問(wèn)題，不斷提高工程檔案歸檔質(zhì)量。對(duì)尚未整改完畢的項(xiàng)目、單位，依據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)和處罰程序，該處罰的堅(jiān)決予以處罰，并按照有關(guān)規(guī)定列為不良信用信息，錄入省、市“建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)”。
（三）加大監(jiān)管力度。各級(jí)城建檔案主管部門(mén)要把履職工作重點(diǎn)放在平時(shí)，提前做好指導(dǎo)服務(wù)工作，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用好檢查、督導(dǎo)、處罰等多重手段。堅(jiān)持常規(guī)檔案檢查和“雙隨機(jī) 一公開(kāi)”抽查相結(jié)合，監(jiān)督檢查與信用聯(lián)合懲戒相結(jié)合，將城建檔案監(jiān)管工作貫穿于整個(gè)城建檔案工作流程中，通過(guò)部門(mén)信息互通共享，依托信用平臺(tái)聯(lián)合懲戒，督促各單位嚴(yán)格按規(guī)定和要求完成本單位的任務(wù)，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性，更好的發(fā)揮監(jiān)管和服務(wù)職能。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年12月31日
