東風浩蕩征帆滿，初心如磐譜新篇。3月5日上午，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強代表國務院向大會作政府工作報告。
走出會場，全國人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長王玉志感慨良多，接受采訪時說：“政府工作報告對今年工作作出了全面部署，其中提到加大保障性住房建設和供給、穩(wěn)步實施城市更新行動等住房城鄉(xiāng)建設領域相關內(nèi)容，為我們明確了目標任務、提供了政策依據(jù)。我深感肩上責任重大，也覺得未來可期?！?/p>
建筑業(yè)是住房城鄉(xiāng)建設領域的兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一，對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民美好生活具有重要作用。去年年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議明確2024年要重點抓好4大板塊18個方面工作，其中建筑業(yè)板塊要深化建筑業(yè)供給側(cè)結構性改革，持續(xù)在工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型上下功夫。
今年全國兩會，圍繞“建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這一主線，王玉志帶來了支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展、推進建筑綠色低碳發(fā)展兩份建議。
支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展
促進形成新質(zhì)生產(chǎn)力
國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)是現(xiàn)代化建設的重要力量。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。
王玉志認為，民營建筑企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，是推動建筑業(yè)供給側(cè)結構性改革的重要力量。支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體體現(xiàn)，有利于促進形成新質(zhì)生產(chǎn)力。針對民營建筑企業(yè)健康發(fā)展面臨的困難和問題，去年以來，王玉志通過實地調(diào)研和邀請民營建筑企業(yè)代表座談等方式，深入了解民營建筑企業(yè)發(fā)展過程中遇到的瓶頸。
王玉志在建議中提到，民營建筑企業(yè)融資難融資貴問題突出。信息不對稱是民營建筑企業(yè)融資的主要障礙之一，銀企信息得不到充分共享影響了金融服務智能化、精準化、高效化推進。此外，民營建筑企業(yè)隱性壁壘問題長期存在，包括市場準入壁壘和公平競爭壁壘。王玉志舉例介紹說，部分地方存在設置歧視性準入政策、準入不準營等情況，特別是一些大型重點項目，較低資質(zhì)等級的民營建筑企業(yè)仍然處在“看得見、進不去”的階段；也有個別地方認為選擇國有企業(yè)合作可以規(guī)避風險，未能平等對待各類所有制企業(yè)。
“還有一個問題是支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落實不好、效果不彰?！蓖跤裰靖嬖V記者，有的政策主體責任不明確、落實細節(jié)不清晰，民營建筑企業(yè)想要了解政策的具體要求時不知道“誰來負責”，遇到實際困難時不清楚“向誰反映”。同時，不論是立法環(huán)節(jié)還是司法環(huán)節(jié)，現(xiàn)行法律規(guī)范對民營企業(yè)都是重“禁止”、輕“維護”，合法權益保護力度薄弱。
針對這些問題，王玉志建議建立支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展的融資協(xié)調(diào)機制，包括搭建建筑企業(yè)融資信用服務平臺，相關部門完善信用信息記錄和共享體系，破解銀企信息不對稱難題；滿足不同所有制建筑企業(yè)合理的融資需求，鼓勵銀行合理讓利，降低民營建筑企業(yè)貸款利率水平和融資相關費用支出；加大工程項目融資支持，相關部門可根據(jù)建筑企業(yè)承攬項目的建設情況及企業(yè)資質(zhì)、信用等情況，提出可以給予融資支持的工程項目“白名單”和企業(yè)“白名單”。
支持民營建筑企業(yè)在市場競爭中尋求新的增長點。住房城鄉(xiāng)建設等部門招標采用資格預審方式的建設工程，可采取國有和民營分類的方式進行入圍淘汰，原則上民營企業(yè)入圍數(shù)量占比不低于40%；支持國有企業(yè)與民營建筑企業(yè)建立結對聯(lián)合機制，形成“抱團出海”發(fā)展模式，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局；加強建設單位資金到位和撥付情況監(jiān)管，資金不到位的不許開工，減少或避免建筑企業(yè)墊資施工。
營造支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展的社會氛圍。一方面，強化法治保障，建議司法、發(fā)改部門加快推進民營經(jīng)濟促進法立法進程，為促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供堅實法治保障。另一方面，注重監(jiān)督落實，建議市場監(jiān)管等部門采用全國大數(shù)據(jù)分析等方式，督導評估各地落實國家促進民營經(jīng)濟相關扶持政策的情況。
推進建筑綠色低碳發(fā)展
打造宜居宜業(yè)空間
今年，政府工作報告對建設美麗中國先行區(qū)、打造綠色低碳發(fā)展高地提出要求。
當前，人民群眾對建筑產(chǎn)品的需求已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。“推進建筑綠色低碳發(fā)展，可以提升住房品質(zhì)，增強人民群眾的獲得感、幸福感?！蓖跤裰菊f，比如老舊建筑通過綠色節(jié)能改造，冬季室內(nèi)采暖溫度可提高3~5攝氏度；超低能耗建筑通過采用高效保溫材料、高性能節(jié)能門窗等，在現(xiàn)行建筑節(jié)能設計標準基礎上能耗可再降低20%以上。
結合工作實際，王玉志提出了四條建議：強化法律法規(guī)支撐方面，建議結合節(jié)約能源法、建筑法等，增加建筑綠色低碳發(fā)展內(nèi)容；引導各地因地制宜研究制定符合本地實際的法律法規(guī)，支持有條件的地方實施高于國家要求的政策標準；建立健全法律法規(guī)實施評估督查機制，督促各方指導解決執(zhí)行中遇到的困難。
完善市場推進機制方面，建議從國家層面建立健全建筑綠色低碳發(fā)展政策機制和保障措施；逐步推動建筑業(yè)納入碳交易市場，積極推行節(jié)能咨詢等“一站式”綜合服務模式，將節(jié)能降碳效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益；合理開放城鎮(zhèn)基礎設施節(jié)能相關領域投資、建設和運營市場，應用特許經(jīng)營、政府購買服務等手段吸引社會資本投入。
健全技術標準體系方面，建議將建筑綠色低碳基礎理論和應用技術研究列入國家重大科技研發(fā)計劃，組建一批創(chuàng)新基地，集中攻關一批關鍵技術，力爭在零碳建筑、建筑“光儲直柔”等領域取得突破；加快構建建筑碳排放和節(jié)能減碳標準體系，制修訂相關設計、施工、驗收等標準規(guī)范。
加強政策扶持激勵方面，建議從國家層面進一步明確細化支持建筑綠色低碳發(fā)展的政策措施，中央財政安排專項資金，綜合運用財政補助、稅費優(yōu)惠等方式，推動建設高星級綠色建筑、高水平裝配式建筑等項目；擴大綠色金融支持綠色建筑發(fā)展試點范圍，建立綠色金融支持建筑綠色低碳發(fā)展儲備項目庫，引導金融機構創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務模式，給予多元化融資支持。
加大引導宣傳力度也是不可或缺的一部分，可以通過多渠道、多形式開展宣傳活動，普及綠色建筑、超低能耗建筑等知識，努力營造各方共同關注支持的發(fā)展環(huán)境?！蓖跤裰菊f，建議組織創(chuàng)建國家級建筑綠色低碳發(fā)展試點示范城市（城區(qū)），形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法；將建筑綠色低碳發(fā)展作為行業(yè)從業(yè)人員培訓的重要內(nèi)容，不斷增強他們的工作能力。
王玉志表示：“政府工作報告用心用情、關乎民生，讓我收獲滿滿、干勁十足。新的一年，我將繼續(xù)履行好代表職責，把接地氣、貼民心、有溫度的基層聲音寫進建議，為住房城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻策。”
