（來源：山東省民政廳）
各市民政局、行政審批服務(wù)局，各省管社會組織：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于社會組織工作的重要指示批示精神，落實(shí)省委、省政府和民政部有關(guān)部署，按照山東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1261”行動(dòng)計(jì)劃要求，進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織規(guī)范管理，促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展，決定即日起至2024年底，在全省開展社會組織“規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體思路
以“強(qiáng)規(guī)范、嚴(yán)監(jiān)管、高質(zhì)量”為主題，突出黨建引領(lǐng)，“建管用服”一體推進(jìn)，源頭治理、依法治理、專項(xiàng)治理、分類治理、內(nèi)部治理緊密結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、數(shù)量與質(zhì)量、秩序與活力、省級與市縣，認(rèn)真履行登記管理機(jī)關(guān)法定職責(zé)，持續(xù)提高社會組織管理服務(wù)水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會組織依法自治、行為規(guī)范、作用突出、形象良好的發(fā)展目標(biāo)，形成具有山東特色的社會組織高質(zhì)量發(fā)展新局面。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)
1.健全社會組織黨建工作管理體制，嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度要求，推動(dòng)社會組織黨組織落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，確保正確政治方向。
2.加強(qiáng)社會組織黨組織負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，鞏固拓展主題教育成果，建立長效機(jī)制。
3.強(qiáng)化對社會組織負(fù)責(zé)人的政治審核把關(guān)，探索社會組織黨組織班子成員與管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”實(shí)施路徑，推動(dòng)符合條件的黨員管理骨干擔(dān)任社會組織負(fù)責(zé)人，提高負(fù)責(zé)人的黨員比例，探索社會組織黨組織對重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費(fèi)開支、接受大額捐贈(zèng)、開展涉外活動(dòng)等提出意見的制度機(jī)制。
4.推動(dòng)落實(shí)黨建與社會組織成立登記、章程核準(zhǔn)、年度報(bào)告、專項(xiàng)檢查、等級評估、教育培訓(xùn)“六同步”要求，提升黨的組織和工作有效覆蓋質(zhì)量。
5.加強(qiáng)意識形態(tài)管理，重點(diǎn)推動(dòng)民政部門主管和無業(yè)務(wù)主管單位社會組織全面落實(shí)意識形態(tài)工作主體責(zé)任。
（二）強(qiáng)化“五項(xiàng)治理”
1.做嚴(yán)源頭治理
①規(guī)范“登管協(xié)同”體制機(jī)制。完善民政部門同行政審批服務(wù)部門及其他有關(guān)部門的職責(zé)邊界，加強(qiáng)社會組織登記審批與黨的建設(shè)、監(jiān)督管理工作多向互動(dòng)、高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。
②規(guī)范行政許可意見征求制度。完善社會組織成立、變更、注銷、撤銷行政許可等重大事項(xiàng)集體審議、會商程序，提高重點(diǎn)事項(xiàng)審查質(zhì)量。
③規(guī)范社會組織登記審批服務(wù)。完善優(yōu)化服務(wù)指南，加強(qiáng)服務(wù)窗口人員的教育培訓(xùn)，鞏固拓展“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”“一次告知”“一次辦好”改革成果，打造高效文明服務(wù)窗口。
④規(guī)范事先告知承諾制度。向社會組織發(fā)起人、出資人書面告知社會組織財(cái)產(chǎn)屬性、捐贈(zèng)行為法律效果等法規(guī)政策要求，制定發(fā)布社會組織負(fù)責(zé)人責(zé)任義務(wù)清單，事先告知社會組織負(fù)責(zé)人、法定代表人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管理責(zé)任。
⑤規(guī)范社會組織管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。細(xì)化登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、黨建工作機(jī)構(gòu)審查審核和監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)調(diào)整理順有關(guān)社會組織業(yè)務(wù)主管關(guān)系，持續(xù)推動(dòng)行業(yè)管理部門落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
2.做好依法治理
⑥加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)宣傳。開展《慈善法》《社會組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》《社會組織名稱管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的普法宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，解決不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法問題，促進(jìn)依法行政。
⑦規(guī)范重大事項(xiàng)報(bào)告。推動(dòng)業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門建立健全社會組織重要會議、重要活動(dòng)、重要人事變動(dòng)、重大合作項(xiàng)目、大額資金收支、對外交流交往、接收境外捐贈(zèng)等重大事項(xiàng)報(bào)告制度。
⑧規(guī)范管理執(zhí)法行為。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”清單、“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單和省級民政委托放權(quán)事項(xiàng)實(shí)施事中事后監(jiān)管，完善抽查檢查、信用監(jiān)管、行政處罰等監(jiān)管措施，規(guī)范執(zhí)法案卷管理，開展執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)排查防范。
⑨完善監(jiān)管政策創(chuàng)制。探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的管理服務(wù)制度機(jī)制，推動(dòng)出臺“小快靈”“小切口”管理制度，促進(jìn)社會組織管理制度和模式創(chuàng)新，解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題。
⑩加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動(dòng)制定發(fā)布社會組織規(guī)范化建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會組織圍繞法人治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)、信息公開、誠信自律等制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)和行為規(guī)范的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.做實(shí)專項(xiàng)治理
?規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。糾正擅自開展評比達(dá)標(biāo)表彰和創(chuàng)建示范活動(dòng)的行為，嚴(yán)肅查處依托上述活動(dòng)收費(fèi)或者變相收費(fèi)的社會組織。
?規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)行為。組織行業(yè)協(xié)會商會開展自查自糾，引導(dǎo)合法合理收費(fèi)，依法處置違規(guī)收費(fèi)、“戴帽子掙錢”等行為并曝光警示。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會降低收費(fèi)規(guī)模，為企業(yè)紓困解難。
?強(qiáng)化“僵尸型”社會組織清理。按照清除一批、整改一批、規(guī)范一批要求，推動(dòng)無效低效社會組織“出清”，優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。
?加強(qiáng)醫(yī)藥領(lǐng)域社會組織監(jiān)管。通過“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查、等級評估等，加強(qiáng)對醫(yī)藥領(lǐng)域社會組織的監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化自我約束，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。
?整治與非法社會組織勾連開展活動(dòng)的行為。常態(tài)化打擊非法社會組織，構(gòu)建“宣、防、打”全鏈條治理體系，嚴(yán)查與非法社會組織勾連開展活動(dòng)的社會組織。
4.做細(xì)分類治理
?規(guī)范信用監(jiān)管。深入分析研究不同類型、不同領(lǐng)域、不同運(yùn)行狀態(tài)的社會組織特點(diǎn)，按照評估等級、信用等級、黨組織評星定級等情況分類確定抽查比例，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。
?規(guī)范社會團(tuán)體管理。督促社會團(tuán)體加強(qiáng)組織架構(gòu)、民主決策、按期換屆等管理。引導(dǎo)社會團(tuán)體依據(jù)自身管理能力審慎決策設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)。
?規(guī)范社會服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)大額資金往來、長期股權(quán)投資、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理方面的監(jiān)管，督促社會服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》，落實(shí)非營利屬性要求，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
?規(guī)范慈善組織（基金會）管理。實(shí)施“陽光慈善”工程，提升慈善組織信息公開水平。提高慈善組織（基金會）年報(bào)年檢質(zhì)量，加強(qiáng)對專項(xiàng)基金、信息公開、業(yè)務(wù)活動(dòng)、對外投資以及接受境外捐贈(zèng)資助等的檢查。強(qiáng)化對具有公開募捐資格慈善組織的監(jiān)管，規(guī)范接受捐贈(zèng)、開展慈善項(xiàng)目、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等活動(dòng)。
?規(guī)范民政領(lǐng)域社會組織管理。建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對民政領(lǐng)域社會組織舉辦重要會議、論壇、研討、評選等活動(dòng)進(jìn)行審查，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。
5.做深內(nèi)部治理
?加強(qiáng)政治建設(shè)。落實(shí)社會組織政治行為“六必須”“十嚴(yán)禁”要求，落實(shí)社會組織黨組織“三會一課”、主題黨日、述職評議、民主評議黨員、組織生活會等制度，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
?加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范選舉程序、議事規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，建立健全人事、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、活動(dòng)、檔案、印章、證書、分支（代表）機(jī)構(gòu)、重大事項(xiàng)報(bào)告等管理制度。
?加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化社會組織管理層年齡、知識、專業(yè)素養(yǎng)結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)義務(wù)，重視從業(yè)人員培養(yǎng)，規(guī)范理事長、秘書長、法定代表人、黨支部書記、監(jiān)事（長）“五大員”履職行為。
?加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)技能素質(zhì)培養(yǎng)鍛煉，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)流程，依據(jù)章程、業(yè)務(wù)范圍和自身專長開展專業(yè)化、差異化、個(gè)性化服務(wù)，不斷提升圍繞中心服務(wù)大局、參與基層社會治理能力水平。
?加強(qiáng)信用建設(shè)。建立自律公約和內(nèi)部激勵(lì)懲戒機(jī)制，開展誠信承諾和信用評價(jià)活動(dòng)，參與社會信用體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。建立信息公開制度，及時(shí)向社會公開登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)、接受捐贈(zèng)、信用承諾、政府轉(zhuǎn)移或委托事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)及運(yùn)行情況等信息。建立負(fù)責(zé)人信用約束制度，依據(jù)法規(guī)政策和章程及時(shí)處理負(fù)責(zé)人失信行為。
?加強(qiáng)文化建設(shè)。堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，培樹符合社會組織屬性特點(diǎn)的義利觀和文化標(biāo)識。
?加強(qiáng)品牌建設(shè)。圍繞“四個(gè)服務(wù)”功能，創(chuàng)建具有行業(yè)特色、自身特點(diǎn)的社會組織品牌，聚力形成以“魯社齊心?向陽同行”為核心的社會組織品牌矩陣。
?加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng) “嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”工作作風(fēng)，樹立在全國、全省爭一流、爭第一的意識，更好助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
?加強(qiáng)廉潔建設(shè)。強(qiáng)化社會組織負(fù)責(zé)人法紀(jì)意識、規(guī)矩意識和底線意識，堅(jiān)守社會組織非營利和公益屬性，堅(jiān)守初心使命，履行社會責(zé)任。
?加強(qiáng)陣地建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)舉辦“一講兩壇三會”要求，加強(qiáng)網(wǎng)站、微博、微信公眾號、會刊等陣地建設(shè)，防范意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
三、推進(jìn)措施
（一）完善管理制度。省級修訂優(yōu)化社會組織等級評估指標(biāo)體系，增加社會組織意識形態(tài)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等內(nèi)容；制定黨建與社會組織登記管理“六同步”工作指引及相關(guān)文書示范文本，修訂社會組織負(fù)責(zé)人審核辦法；完善不同類型社會組織章程示范文本，編制社會組織議事規(guī)則、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)和人事等內(nèi)部管理制度參考文本；建立社會組織換屆提醒制度，通過發(fā)布換屆通告、下達(dá)督促函等措施，規(guī)范社會組織換屆工作；指導(dǎo)有關(guān)市編制社會組織培育孵化地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會組織制定內(nèi)部建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
（二）開展自查自糾。各級登記管理機(jī)關(guān)要圍繞社會組織登記、管理、執(zhí)法等環(huán)節(jié)，排查工作中存在的問題，進(jìn)一步細(xì)化登記管理工作制度，動(dòng)態(tài)更新完善風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施，對涉及其他部門職能的，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。民政部門要督促指導(dǎo)本級社會組織圍繞黨的建設(shè)、內(nèi)部法人治理、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)等開展自查自糾，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
（三）實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)。對行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)、非法社會組織、“僵尸型”社會組織加大查處清理力度，發(fā)揮社會組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和資金監(jiān)管機(jī)制作用，綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、公開曝光、評估降級等措施，不斷鞏固和深化專項(xiàng)清理整治工作成效。開展意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查，監(jiān)測社會組織互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布信息情況，督促加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理。
各市民政局請分別于6月底和11月底前，向省民政廳報(bào)送階段性活動(dòng)情況和全年活動(dòng)工作總結(jié)。
山東省民政廳
2024年4月30日
